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    行政体制改革不能“翻烙饼”
     

          行政体制改革一直是民众关注的焦点之一,这次两会也不例外。一年来,本届政府以壮士断腕的决心强力推进行政体制改革,已经取得的进展不可谓不大,例如,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,实施注册资本登记制度改革,推出《大气污染防治行动计划》等,民众的评价是好的。
        只要行政体制改革取得一点进展,民众都会给予好评和鼓励,同时,也会增强民众对于行政体制改革的信心,激发民众对于行政体制改革的更大期望。这是一个良性互动的过程。推进行政体制改革是党和政府的事,更是全体民众的事,只有取信于民和问计于民,才能保证改革沿着既符合最大多数民众利益又保证弱势群体利益的正确轨道前进,也才能取得预期的效果。
        回顾行政体制改革的历程,不难发现,行政体制改革还有一些顽症需要根治,在部门利益越来越固化的今天尤其如此。比如,严格限制建设楼堂馆所,控制三公消费等,已不知翻了多少次烙饼,结果却是螺旋式上升,政府高楼越盖越豪奢,不仅发达地区如此,就连贫困地区都盖起了宫殿般的政府大楼。也许这次改革能够解决这些老大难问题,但重要的是怎样保证下次不再出现。
        再有就是政府机构和人员始终走不出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈。一些政府机构几乎成了“钉子户”,每次改革都有裁撤合并之类的传闻,但每次都能安然度过,不仅如此,权力还更大了,机构人员还更多了。
        在社会经济急速变化的情况下,政府的职能也会随之变化,这本来无可厚非,政府部门主动适应变化的形势,调整自己的职能,也属正常。但问题是,有的政府部门习惯了权力思维和利益思维,喜欢站在部门本位上思考问题,凡是对本部门有利的就争,对自己没好处的就推,结果到处找事管,管的事情越来越多,权力越来越大,部门利益也就越来越重。管的事越多越重要,改革就改不到自己头上了。这几乎成了一些政府部门规避改革的潜规则。
        改革进入深水区,需要顶层设计,这似乎已是共识。但现实并不尽如人意。例如,为了加强食品安全,成立了食品药品监督管理总局,听起来这是一个新机构,其实却是早已有之。将来这个机构怎么与工商局、技监局整合还是未知数。在机构改革中,政府机构的分分合合难以避免,如果没有科学合理的顶层设计,翻烙饼也就在所难免。
        改变翻烙饼的最好办法就是把“权力关进制度的笼子里”,“把错装在政府身上的手换成市场的手”。新一届政府上任伊始,在行政体制改革上,抓住了政府职能转变的关键,从简政放权入手,理顺政府和市场、社会之间的关系。
        如何厘清市场、社会和政府权力的边界,李克强总理在去年两会之后的新闻发布会上表示:“市场能办的,多放给市场。社会可以做好的,就交给社会。政府管住、管好它应该管的事”,这样做,就从源头上保证了政府的权力是有边界的。以前,政府手里只有一张权力的正面清单,他想加什么就加什么,如果都像上海自贸区一样改为权力负面清单,这就等于给“孙悟空”戴上了紧箍咒。
        除此之外,还要推进政务公开、加强政府自身的监督,同时,社会监督、舆论监督更是必不可少,而最重要的无疑是两会的监督。长期以来,机构改革基本上是政府主导,两会的作用相对较弱,在全面深化改革的背景下,政府机构如何改革,改革之后如何“三定”,政府财政收支如何审查、监督,都需要加强民主协商,听取代表委员的意见、建议,不仅需要全国人大批准,更需要全国人大统揽全局,进行顶层设计,并给予立法支持,真正发挥全国人大、全国政协对于政府的监督作用,让权力在法治的轨道上在阳光下运行。

     
                            
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